根据北京市委、市政府和北京市教育工委、市教委的工作要求，我校自2009年起开展廉政风险防范管理的相关工作。在实际工作中，学校领导高度重视，校纪委、监察处精心组织，各相关部门和人员积极配合，顺利完成了廉政风险防范管理试点和深入推进工作，达到了预期目标。现将有关情况总结如下。

一、前期开展工作的情况

（一）试点工作

2009年4月，我校结合实际情况，首先在部分重点单位开展了廉政风险防范管理试点工作，以积累经验。学校成立了以校党委书记程天权为组长，校党委常务副书记兼纪委书记牛维麟、副校长林岗为副组长的中国人民大学廉政风险防范管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全面领导此项工作。根据领导小组的意见，我们首先选定校园建设管理处、实验室建设与设备管理处、财务处、招生就业处和后勤集团五个单位作为试点单位。五个试点单位先后成立以单位一把手担任组长的领导小组，并结合实际情况各自制定了本单位的试点工作方案，有序推进各项工作的开展。

2010年2月，我校廉政风险防范管理试点工作基本结束。2010年3月，领导小组到五个试点单位进行专门检查，对工作成效进行了全面评估。经查，五个试点单位按照学校的工作部署，圆满完成了工作任务，达到了预期工作目标，为我校深入推进廉政风险防范管理工作积累了宝贵的经验。

（二）深入推进工作

2010年4月20日，学校召开廉政风险防范管理工作领导小组会。会议总结了我校开展廉政风险防范管理试点工作取得的经验，分析了工作中存在的问题，并对下一步工作提出意见。按照北京市教育工委、市教委关于促进高校廉政风险防范管理工作“从重点领域的试点向所有领域的全面铺开，抓好向校部机关有业务处置权岗位的延伸，抓好向二级学院的延伸和积极推进廉政风险防范管理工作向局处两级班子和领导干部层面延伸”的要求，我校决定进一步深入推进廉政风险防范管理工作，并于2010年4月25日举行了启动仪式。

按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的原则，结合高校工作特点，我校将此次深入推进工作的范围定在所有局、处级领导干部、所有机关部处和直附属单位以及部分重点院系，涉及领导干部300余人、责任单位36个。从实际工作情况来看，我校所有副局级和正局级校领导均按要求认真完成了廉政风险防范管理有关工作，分别填写了《北京高校校级领导班子廉政风险防控表》、《北京高校校级领导干部廉政风险防控表》、《北京市局级领导干部廉政风险识别防控表》、《北京市局级领导干部廉政风险防控重点项目表》和《北京市局级领导干部廉政承诺表》。36个责任单位均成立了由党政主要负责人牵头的工作小组并制定了实施方案，各责任单位、领导干部及关键岗位工作人员都认真分析查找了廉政风险、制定了防控措施、总结了工作经验、形成了长效机制。

（三）专项检查工作

为进一步落实工作要求、考核工作效果，2010年10月20日至11月8日，领导小组会同校纪委委员组成四个考核小组，对开展深入推进廉政风险防范管理工作的36个责任单位进行了集中检查和考核。根据《关于开展对深入推进廉政风险防范管理工作进行检查与考核的通知》（人大校党办字[2010]3号）要求和领导小组会的工作部署，考核小组按照分工审阅了责任单位提交的自查报告、工作方案、党政领导干部和单位的风险分析查找表及防控措施表等材料，并对其中的12个单位进行了抽查。

从检查和考核结果来看，各责任单位基本都按照上级和学校的要求认真地组织开展了相关工作，较准确地确定了重点岗位和关键环节，进一步明确了岗位职责，完善了业务流程，加强了单位的党风廉政制度建设，有的单位还开展了一些有特色的工作。但也有个别领导干部认识上存在误区，没有准确评估所处岗位存在的廉政风险，由此制定的防控措施缺乏针对性和可操作性。

二、工作特色

（一）以现代科技手段，加强校务公开

1、加强信息公开工作。为深化校务公开、促进依法治校、提高管理水平，我校印发了《中国人民大学信息公开办法》和《中国人民大学信息公开目录》，并建立了信息公开网站，公开学校制度及有关工作情况，接受社会监督。

2、进行办公系统网络化、信息化建设。资产与后勤管理处大胆探索，将现代科技手段引入到廉政风险防范管理过程中，自行研发了报告自动化管理软件，全体人员通过个人账号可以查看所有与业务相关的文件进展情况和领导批示，对超期未完成的公文进行提醒督促，实现了公文流转的电子化，领导批示的公开与透明化。

（二）采取多种措施，加强权力制约

1、坚持“三重一大”制度，赋予财务部门否决权。例如，出版社严格执行“三重一大”制度，规范领导班子成员职责和权限，集体讨论决策的问题均保存会议记录。全社资金进出要由社长、书记、财务三方会签，并且财务部门有很大的否决权，领导要尊重财务人员的意见。

2、对于高风险权力的行使，实行专家小组评审、监管制度。例如，科研处对涉及科研项目评审、资助金额确定等事项均邀请专家组成评审委员会决定。出版社纸张采购、印制等工作均由专家小组进行监管。

3、减少权力干预环节，避免暗箱操作。例如，法学院对于学生就业，学院收到相关信息马上群发给学生，院里不做初筛，凡报名的人全部推荐给用人单位进行选拔，做到机会均等。对于研究生招生，主管副院长只按分数录取，并对研究生招生秘书的权力加以限制，几个人一起核对分数、登记后，主管副院长检查。

（三）创新工作方法，加强财务管理

1、严格财务预算。例如，商学院严格实施财务预算制度，每个学年开学前，院领导班子都专门开会讨论预算，每一项经费都要经过集体讨论决定。在工作中，如果有超出预算的事项，必须要经过院领导班子会讨论。

2、对捐赠资金实行全过程监督和“收支两条线”管理。例如，法学院对于校友、企业等捐赠资金，从捐赠意愿的收集、洽谈、接受、上交、使用、反馈、审计等全过程进行公开管理、公开监督。 捐赠资金一律上报学校财务处、教育基金委员会，并将使用情况及时反馈捐赠人，确保资金无挤占、无挪用，捐赠方对此予以高度评价。

3、探索实行财务网上公开。我校校级财务已经实现了财务网上公开。目前，财务处正与校内重点院系联系，探索将该制度向院系进行推广。

（四）加强制度创新，完善对工程建设领域的监管

1、建立评标室和监控室，加强对招投标工作的监管。校监察处与学校各有关部门共同推动建成评标室和监控室，由监察处对开评标全过程实行录音录像，留取开评标音像记录，同时将开标事项和时间通过校园网主页以及校内信息公开网提前向校内师生公布，欢迎师生在监控室通过视频监督开评标过程，进一步提高了招投标工作的公开性、规范性和公正性。

2、完善了总包、分包谈话制度。在总包和主要分包中标后，我校主管领导会出席甲方与乙方单位负责人及现场管理人员见面会，宣布学校基本建设工作廉政纪律及举报渠道，欢迎在学校施工的总包和分包队伍对甲方进行监督。从实施效果来看，这种谈话制度加强了有关方面和人员的廉政意识，保证了工程阳光、透明、公开。

（五）创新监督机制，增强工作效果

1、实行学生担任党支部副书记制度。法学院将全体教师党员与学生党员按教研室编入同一支部，实行教师担任支部书记、学生与教师共同担任副书记的制度。这样既方便师生交流与工作的开展，又加强了师生之间的双向监督，尤其在发展党员等事关师生切身利益的重大问题上，有效避免了可能存在的隐患，保证了发展党员的质量，受到师生广泛好评。

2、建立党员评议、考核、监控体系。例如，财政金融学院建立了民主评议制度，党支部、支书考核系统以及“党员行为监控体系”，通过完善监督管理机制来进一步控制风险。

（六）发挥学校优势，加强廉政文化建设

1、发挥学术平台作用，开展系列“学术反腐活动”。例如，法学院拥有丰富的学术资源，与兄弟院校、学术机构、机关单位有着长期密切的合作关系，多次邀请院内、外专家学者为全院师生作学术报告、专题讲座，跟踪反腐败廉政建设学术研究最新动向，在全院营造了“敢监督、能监督、会监督”的良好氛围。

2、成立道德委员会。例如，商学院注重廉政文化和道德建设，进一步加强学院教职工的职业道德、教学规范、学术道德、学风建设和学生的道德修养。成立道德委员会，负责审议、评定学院教职工在教学、科研、人才培养、日常管理等工作中关于道德规范的相关制度，并对道德规范相关制度的执行进行指导和监督。

三、工作成效

（一）工作取得的经验

1、要加强对各单位工作的监督和指导

只有通过定期深入各单位，开展督促和检查，随时掌握工作进展情况，解决工作中存在的难点问题，才能更好地抓实此项工作。例如，我校实行校纪委委员联系廉政风险防范管理工作单位的做法，切实加强了对各单位工作的联系和督导。

2、要加大宣传工作的力度

为廉政风险防范管理工作创造良好的舆论氛围，切实提高各级党政领导和广大教职工的思想认识。为此，我校先后召开了6次专题工作会，编印了4期工作专刊。

3、要在工作中突出重点，体现特色

对各单位既要有所要求，又要提倡结合实际，创新工作内容和方式。我校在开展试点工作和深入推进工作时，并没有刻板地对各单位提出要求，而是通过印发意见和实施细则的方式，为各有关方面确立工作任务和时限要求，各责任单位在学校统一要求的基础上，结合本单位工作实际，制定出切实可行的实施方案，做到了一般性和特殊性的统一。例如，人大附小的实施方案很具体，结合单位实际，对重要的实施环节都提出了具体的要求，减少了答疑带来的时间损耗，提高了工作效率，对人员较多的单位很有借鉴意义。图书馆和继续教育学院将工作进度制成表格，时间、要求、任务等要素一目了然，很大程度上提高了可操作性。校医院将实施方案制成工作简报，该做法对于廉政风险防范管理工作在单位内部的深入宣传很有意义。

4、要把握重点环节

第一，要以领导干部统一认识为着力点，真正把此项工作作为保障和促进本单位各项工作健康科学发展的助推器，形成共识。

第二，要以认真建立岗位职责说明书和梳理业务工作流程为基本点，这是查找风险点的基础和前提条件。

第三，要以认真排查廉政风险为关键点，风险排查不到位，风险点确定不准确，就无法保证下一步工作的有效开展。

第四，要以对风险进行等级和分类评估为侧重点，确保评估工作科学合理，为制定相应的防范措施提供保证。

第五，要以制定有针对性的防控措施作为切入点，并保证各项措施落实到位，促使此项工作真正取得实效。

（二）工作中发现的问题

虽然我校开展廉政风险防范管理工作的总体效果令人满意，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，主要包括以下几个方面：

1、个别关键岗位的教职工对开展廉政风险防范管理工作的必要性和重要性认识不够，思想上存在误区，不同程度地存在走过场，搞形式的现象。

2、一些单位设置岗位后，未能及时建立岗位职责说明书，从而难以有针对性地查找廉政风险。

3、未能与本单位、本部门业务工作密切融合，廉政风险防范管理工作与履行职能工作两张皮，客观上削弱了廉政风险防范管理工作的长期效用。

4、党风廉政制度未能结合工作实际的变化及时修订，出现制度滞后，不能有效规制廉政风险。

四、下一步的工作安排

我校要继续完善党风廉政建设制度，学校廉政风险防范管理工作领导小组督促各责任单位和有关人员根据自查和考核情况，纠正存在的问题，完善工作制度，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。同时，学校在全面推进廉政风险防范管理工作，认真总结试点工作和深入推进工作的经验，巩固现有工作成果的基础上，时刻保持廉政风险防范管理意识，将廉政风险防范管理工作向所有单位推开，逐步形成廉政风险防范管理的长效机制。在全面推开的过程中，要特别注意加强以下几个方面的工作。

（一）要加强领导，落实责任。各部门、各单位党政领导班子要把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。各部门、各单位党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。各部门、各单位党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察部门协调推进，相关部门共同参与。

（二）要突出重点，强化管理。各部门、各单位要确定重点岗位和重要工作环节，突出抓好拥有人、财、物管理权的关键岗位，从具体业务工作流程入手，从建立健全岗位职责入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

（三）要加强宣传，树牢观念。通过学校“大宣教”的领导体制和协调机制，创新方法，加大力度，不断提高廉政风险防范管理工作宣传的针对性和有效性，使廉政风险防范意识真正深入人心。（四）要体现特点，改变方式。目前，校内尚未开展廉政风险防范管理工作的单位大部分为学院和校办产业，根据这些单位业务较忙、人员较多的特点，廉政风险防范管理工作在全面推开时应紧密结合本单位教学科研、生产经营或管理的实际，探索更为有效的工作方式。